江门“放管服”改革向纵深推进
“多证合一”走在全国前列

     李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出，要“深化商事制度改革，实行多证合一，扩大‘证照分离’改革试点。”我市作为全国首批小微双创基地示范城市、广东唯一小微双创综合改革试点市，围绕“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企）、“三就”（收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远），不断深化“放管服”改革，尤其在“多证合一”登记制度改革上走在全省乃至全国前列。

    “多证合一”全国领先

    我市不断巩固深化在商事登记制度改革工作成果，首推“多证合一”和“同城通办”改革。

    2015年9月，我市在全省地级市率先实施“五证合一、一照一码”登记制度改革（《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《刻章许可证》《社保登记证》）。

    去年8月，在“五证合一”的基础上，我市率先在全国实施“九证合一”登记制度改革，增加《海关报关单位注册登记证书》、《出入境检验检疫报检企业备案表》和商务部门《对外贸易经营者备案登记表》、统计部门信息申报；通过在申请环节的“一窗受理”，到审核环节的“内部流转、同步审核、信息互认”，最终实现在领证环节的“多证合一”，群众“只跑一个窗口、只填一张表格、只交一套材料”就能办好原来9个证照，办理时间由原来的1个半月缩短为3—5个工作日。

    今年2月23日，我市在原“九证合一”改革和个体工商户“两证整合”基础上，新纳入商务《外商投资企业设立备案》、检验检疫和市贸促会《原产地证表》、人民银行《开户许可证》《机构信用代码证》《贸易外汇收支企业名录登记》《电子口岸企业入网资格审查》等六个相关证表，发出首批“十五证合一”的企业法人营业执照和“五证整合”的个体工商户营业执照，在全国率先实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革，充分体现了江门“多证合一、证照分离、网上办理、全面覆盖”的“简政先减证”的改革理念。

    同时，我市还在全省首推企业登记注册、消费维权、户外广告审批、12315投诉举报等四项业务全市同城通办，实现了“同城受理、网上授权、异地审批、网上办结”，破除管辖区域限制，方便企业和群众就近办理业务。

    持续加大简政放权力度

    从全市发展需要和群众迫切需求出发，我市以行政审批制度改革为突破口，持续加大简政放权力度等，促进政府提效、服务提质，努力营造便民便企、创业创新的良好政务环境。

    据介绍，我市大力简政放权，行政审批制度改革取得阶段性成效。在全面清理压减审批事项方面，我市先后出台三批行政审批改革事项目录，取消“非行政许可审批”，全面清理压减行政审批事项，进一步规范行政审批行为，推进政府职能转变。据统计，全市共调整行政审批事项3264项，精简比例43%。

    赋予开发区市级管理权限。按照“重心下移，能放则放”原则，我市先后分别赋予江门高新区、滨江新区、新会银洲湖管委会市级经济管理和相关行政管理权限43项、41项、66项，推动了开发区加快发展。

    同时，我市集中力量清理行政审批中介服务事项，规范中介服务收费行为，公布实施了行政审批中介服务事项及收费目录清单，降低企业制度性交易成本，促进中介服务市场健康发展，有效减轻了企业和群众的负担。

    在推进行政审批标准化建设上，我市基本完成标准编制审核录入工作。据介绍，我市餐饮服务行业行政审批标准化试点工作成效明显，将串联审批改为并联审批，大幅提高审批效率，审批时限缩短80%；我市还规范统一了市、县两级行政许可和公共服务事项目录；编写审核完成了行政审批标准化的办事指南和业务手册。此外，到去年12月底，我市基本完成市、县两级行政许可事项标准在全省统一的“行政审批事项标准录入模块”的录入工作。

    建“邑门一网式”政务服务体系

    近年来，我市在不断完善提升市、县实体办事大厅和网上办事大厅的同时，狠抓镇、村两级政务服务机构和平台建设，我市“邑门一网式”政务服务改革进展顺利，覆盖全市市、县、镇、村四级的“邑门一网式”政务服务体系初步建立。

    据介绍，目前，蓬江区法人“邑门式”大厅正式运作，蓬江区将18个部门涉企业务的窗口进行“一门整合”，区级法人“邑门式”服务中心开设综合窗口20个，680项业务均可在综合窗口办理。其余市（区）法人“邑门式”大厅也正在改造升级中。

    同时，我市镇级自然人“邑门式”行政服务改革实现全覆盖。全市73个镇（街）共建设镇（街）“邑门式”公共服务中心74个，去年11月全市“邑门式”系统平台正式建成上线运行，真正实现全市“一个门、一张网”办事；探索村级“邑家园”公共服务模式改革，全市已建成1297个“邑家园”公共服务中心。

    我市线上、线下一体化运行的政务服务体系也基本成型。我市各镇（街）均已开通网上办事服务站，各村（居）均已建成网上办事点，实现了网上办事服务五级联动；依托市、县、镇、村四级实体办事大厅和网上办事大厅，形成了线上线下、网上办事服务与实体办事大厅的五级联动、一体化运行的政务服务体系；创新行政服务平台建设，实现了手机版江门网上办事大厅正式开通、全国第一个“微市长”——“江门微市长”微信公众服务平台上线、成功开发江门市“侨都之窗”一体化自助服务终端机，目前全市已布点250台，打通了服务群众“最后一公里”。

    去年5月，我市挂牌设立了市网络信息统筹局，成为全国首个建立大数据统筹工作职能机构的地级市，这为加快推进“互联网+政务服务”改革提供了有力支撑。去年8月8日，国务院推进职能转变协调小组办公室《简报》以“线上线下紧密结合，打造便捷高效服务型政府”为题，介绍了我市“互联网+政务服务”改革中的“就近办理、线上办理、自助办理”经验做法。

    据介绍，下一步，我市将继续深入推进行政审批标准化建设，深入推进“邑门一网式”政务服务模式改革，推进行政审批标准化与信息化的融合，加快行政审批事项标准在线上线下的融合应用，管住、管好政府服务进出两端，将权力关进制度的“笼子”里，真正实现“一个门、一张网”办事，最大限度方便企业和群众办事创业，不断促进政府提效、服务提质，真正实现政府职能转变；深入推进放、管、服其他各领域改革，统筹协调推进以“三制”为重点的“放、管、服”改革，全力促进政府提效、服务提质，积极营造便民便企、创业创新的良好政务环境。

江门日报记者 邓少军