建商务服务平台助企业市场搏弈
---访江门市对外贸易经济合作局局长周文

　　编者按：改革开放，让中国发生了翻天覆地的变化。一组组鲜亮数字的背后，可以让人看到经济体内部所发生的巨大变革，“企业由计划经济条件下政府的附属物，转变成为市场经济条件下的自主经营实体。整个经济活动由市场主导，政府的角色应当从过去的权力机构，转变为服务机构”。因此，敢为人先的江门市外经贸局进行了有益的探索，并初见成效。

　　据海关最新统计，今年1~2月，广东省江门市进出口贸易总额18.4亿美元。2007年进出口贸易总额为123亿美元，比上年同期增长14.01%。出口额、进口额和进出口总额在全省各地级市中均排列第八位。

　　30年前，江门五邑地区对外贸易经营主体为9家国家直属外贸流通公司，贸易出口总额6643万美元；30年后的今天，江门拥有外贸经营权的企业1400多家，进出口总额达123亿美元，出口87亿美元。1979年末，江门五邑地区批准项目只有76宗，合同外资金额1198万美元，实际利用外资278万美元；而仅2007年一年该市就新批外商直接投资企业项目425个，合同利用外资17.85亿美元，实际利用外资7.83亿美元。

　　从这些数据的对比中，我们可以看到江门市的外向型经济在这30年中的飞速发展。

　　但是，发展到现在，中国经济进入到一个崭新的阶段，今后的路如何走？一向作为外经贸管理部门的政府机构角色又该如何转换？江门市对外贸易经济合作局局长周文告诉记者：过去二三十年是外经贸快速发展的一个“黄金时期”，但已经过去了。现阶段的外经贸面临着前所未有的困难，像人民币升值、出口退税率下调、加工贸易政策调整、劳工紧缺、电力供应紧张、环保容量有限、土地使用控制严格、人力成本提高、国际贸易壁垒增多等等，给无论是外经贸企业还是外经贸管理部门都带来了难以适应的巨大挑战。当然，这种变化与整个国家，乃至整个世界的经济形势发展是息息相关的。随着改革开放的不断深入，中国经济实力不断增强并进一步与世界经济融合，国家经济政策的侧重点现在放到了调整和优化结构上来，因此开启了中国经济的一个崭新的阶段。这个变化的过程主要表现在两个方面：一是我国的经济体制由计划经济逐步过渡到市场经济；二是经济增长方式由粗放式转入到集约式发展阶段。在这个过程中，企业和政府部门的经济角色都应该随之转变，否则就没有出路！

　　改革开放的新变化对于江门市的外经贸工作，周文局长细数着各方面所发生的变化。一是进出口市场结构不断优化。过去，进出口市场非常狭隘，主要集中在港澳；现在，江门与世界180多个国家和地区建立了贸易往来，市场日趋多元化。

　　二是产业结构、产品结构不断优化。以前出口产品以农产品和初级产品为主，现在则以工业制成品为主，新兴行业和新兴产品增多。随着工业快速发展，江门形成了以机电、食品、建材、造纸、纺织服装、电子信息等支柱产业，产品种类齐全，产业链延长。

　　三是贸易方式结构相对稳定。一般贸易出口和加工贸易出口比例是48∶52，一般贸易与加工贸易出口平分天下。一般贸易出口一直占有很大的比重，名列广东省前列。

　　四是企业结构发生根本改变。过去基本都是国有企业，外贸企业只有十几家，而现在江门民营的外贸企业有1400多家，外商投资企业累计达到7000家左右，它们成为了外经贸的主力军。以前外资来源集中在港澳台，现在外资来源也呈多元化。

　　早在多年前，周文局长就看到了这个趋势，并认为外经贸部门应该随着经济环境的变化及时转换角色，重新定位。他说：“整个经济活动由市场主导，而不是政府主导，因此政府角色转换是大势所趋。这是市场经济的客观规律所决定的，不以人的意志而转移。企业由计划经济条件下政府的附属物，转变成为市场经济条件下的自主经营实体。比如外经贸部门，以前计划经济年代大权在握，与企业是行政隶属关系，就是管理，可现在新体制下什么权力都没有，与企业也脱钩了。那么，我们就应当转变成为服务机构。”

　　据了解，2006年周文一上任，就在市外经贸局积极进行了许多以服务为导向的改革探索，他不仅要求全局干部思想观念要创新，还要求大家进行制度创新，对过去的工作方式、内容、流程进行再造，使江门市外经贸局在转变机关作风、打造服务型机关方面打开了新的局面。

　　打造七个服务平台周文局长对于所负责的工作相当熟悉，手中没有任何资料，亦能向记者细致讲解方方面面的思路，他说：“改革本来应该从上到下进行，在目前这种情况下，我们只能在本身行政系统上再建立一套服务体系，使行政与服务相结合并互相促进。”

　　按照此工作思路，江门市外经贸局在工作措施方面，搭建起了7个服务平台。

　　第一个是投资服务平台。通过完善全市产业招商工作机制，建立市、县、镇三级协调联动机制，搭建全市招商信息共享服务平台，实现全市招商资源共享，打造以产业招商为中心的投资服务体系。

　　第二个是以外贸推广为中心的贸易服务平台。销售对于外贸企业来说是最重要的，外经贸部门服务企业要从企业最需要的地方开始。因此，结合江门现有的产业发展情况，分产业成立纺织服装、摩托车、五金卫浴、家具鞋类等外贸推广小组，制定贸易推广工作方案，建立贸易推广工作机制，搭建贸易服务平台，帮助企业拿订单、开拓国际市场是其工作的中心。

　　第三个是政策服务平台。从2003年开始，外经贸局联合海关、检验检疫、外汇管理、国税等5个部门，坚持每月18日举办一期外经贸信息发布会，每个部门各派出一个发言人，宣传本部门与外经贸发展相关的法律法规，为企业解决生产经营上的实际困难和问题。从而搭建起一个企业与政府机关双向沟通的政策服务平台。

　　第四个是信息服务平台。建设江门外经贸信息服务中心，利用计算机和网络技术，搭建网上投资、贸易信息服务平台，为企业、投资者提供及时、全面、高效的商贸信息服务。进一步推广网上审批、网上发证、网上招标、网上招商、网上贸易、网上交流等改革措施，提升电子政务工作水平，为企业、基层和群众提供方便、快捷、高效的服务。

　　第五个是培训服务平台。提高外贸质量，提高企业的国际竞争能力，归根结底是提高外贸人的自身素质，江门外经贸局每年面向企业需求举办数十场各类研讨会和实务培训班，加强市场开拓、外贸财务、国外商标注册、国际质量认证、反倾销应诉等方面的培训。

　　第六个是客户服务中心。外经贸局面向企业的行政事务全部集中在一个地方办理，为企业办理有关业务提供便利。在对平台功能详细介绍之余，周文还特别强调，之所以叫“客户服务中心”，就是要引入“客户”这个概念，强化干部的服务意识。

　　第七个是口岸的协调服务平台。目标是让管理部门、经营单位与各相关企业相互协调，从而建立起一个高效的口岸物流服务体系。

　　“过去当官的人，现在做服务员”。干部的思想观念短时间内难以从根本上转变，是周文局长在外经贸部门改革探索中遇到的最大的障碍。所幸的是，江门市市长始终给予了极大肯定和支持，使他的“服务型改革”仍在继续。采访中，他多次郑重地强调：“只要对经济发展有利，对企业有帮助，我们作为服务型政府机关什么都可以做！”

　　产业招商重在质量周文局长表示，从中央到地方，现在都在强调经济发展要“又好又快”，“好”与“快”的换位，体现的是我们政府经济发展思路的深刻转变，即发展经济从过去的注重速度和规模转变为现在的注重质量和效益。这两字的“换位”，体现在江门现在的招商工作上，就是要实行产业招商，由招商“引”资转为招商“选”资。经过多年的不懈努力，江门目前的投资环境日臻完善，并越来越受到国内外投资者的关注，来往洽谈投资项目的客商络绎不绝。“但是，我们不能什么商都招！”在人、财、物和土地等资源有限的情况下，必须集中资源在一些重点的产业方面开展工作，我们才有可能取得突破，并变“来者不拒”为“有所选择”的状态。

　　周文解释，我们所理解的“产业招商”：首先必须有明确的招商方向和目标，这决定于地区产业发展的准确定位；第二，注重对产业的整体发展以及产业链的纵向延伸和横向联系的研究，并从中找到招商的切入点和突破口；第三，招商工作具有主动性、选择性、稳定性和长期性；第四，最终目标是节约资源，提高利用外资的质量，调整优化产业结构。产业招商的基本工作内容：一、对区域产业发展进行规划、定位、布局和可行性研究；二、在对国家产业政策和区域产业发展现状进行研究的基础上制定特定区域的产业招商策略；三、对招商目标国家（地区）和对象的搜索、研究和联络；四、对招商载体进行选址、建设和包装；五、开展系统的有针对性的宣传推广工作。

　　正是基于产业招商的理念，去年一从事高档节能环保玻璃深加工的香港上市公司在江门考察投资环境时，江门市外经贸局就根据玻璃产业对投资环境、生产环境的要求，准备了一本详达六七十页、数万字的投资报告，内有包括水文、交通、航道条件、产业链配套环境及政府服务和通关证书等详细资料。有目的、有方向、有重点的推介，扎实、细致、到位的服务，立即打动了投资者。该投资者在很短的时间内，就决定在数个备选投资地点中选择了江门。同样依托“产业招商”的思路，今年初一世界500强企业成功落户江门，作为通讯能源专用设备供应商，他们重点考察产业的配套环境。

　　产业招商，需要对产业关联度进行研究，从而在透彻了解本地产业链的基础上，进一步完善、延伸产业链。江门市做到了针对不同产业，投资环境的考察、评估、描述也各有侧重点。例如，高新技术产业注重人才，劳动密集型产业注重劳动力供应，石化行业重视码头、深水港、公路、铁路等交通，电子信息产业要求空气质量高。

　　为此，江门外经贸局结合该市产业发展的特点和方向，构思建立产业招商的“四三二一”长效机制，力求扎实有效地做好招商引资工作。“四”即分产业成立四个产业招商小组：一是机械、电子产业；二是医疗器械、药品和食品产业；三是能源、化工产业；四是新材料和服务业，并根据今后产业发展的实际情况，再做相应的调整；“三”即市、区（县）、镇三级外经贸部门定向联动，整合招商资源，提高招商效率；“二”即官方、民间招商双管齐下，2006年江门外商投资企业协会会长换届，江门首次由外商出任会长一职，这在国内是继东莞之后的第二例，其目的也正是为了更好地发挥外商在招商引资中的作用，达到以商引商的目的；“一”即成立外经贸信息服务中心，利用现代计算机和网络技术，力求做到对有意投资者“一网打尽”。

本报记者 赵国丰 邢洁