全力推进小微双创综合改革试点市建设
江门小微双创成全国示范

迪浪科技众创空间内的小微企业展现出巨大的创新活力。周华东/摄

国家级小微双创基地——江门市火炬高新技术创业园。司徒俊杰/摄

    2015年5月底，江门成为全国第一批小微双创基地示范城市之一，同年12月获批成为广东省唯一的小微双创综合改革试点市。两年来，江门相继出台了“雏鹰计划”及“1+15”一揽子扶持政策，推行“三制”（清单制、委托制、承诺制）和“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企），着重在环境优化、载体建设、创新驱动、减负增融等方面，大力推进小微双创综合改革试点市建设，着力打造全国小微双创之都、全球华侨华人双创之城，各项改革成效明显。

    江门小微双创工作得到了中央领导的认可，分别于2016年11月和2017年5月两度在国务院召开的深化“放管服”改革会议上作典型发言，李克强总理对江门“多证合一”登记制度改革、科技型小微企业认定标准、小微双创指数评价体系等创新举措和成效给予了充分的肯定。国家财政部驻广东省财政监察专员办事处对江门2016年小微双创工作绩效给予“优”的评价。

    与基准年2014年相比，2016年江门小微企业营业收入3520.38亿元，增长33.14%；小微企业累计新增就业人数147572人，累计增长28.89%；小微企业专利授权数2141件，增长205.86%；小微企业技术合同成交额8240.7万元，增长153.56%。

    【优化环境】 深化“放管服”改革让创业创新更方便

    两年来，江门不断深化“放管服”改革，小微企业发展环境持续优化。从2015年9月在全省地级市率先实现“五证合一、一照一码”改革，到2016年8月在全国率先实施“九证合一”改革和今年2月再度率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革，江门的“多证合一”登记制度改革持续深入，大大压减受理审批手续，实现了所有商事主体全覆盖、江门全区域化覆盖、信息化技术全流程覆盖、企业信息归集共享，成效明显。截至今年上半年，全市市场主体总数达到28.52万户，位列全省第七。

    以“十五证合一”改革为例，江门开办企业仅需名称预先核准、多证合一登记两个程序，耗时不超过7个工作日，提交的材料减少60%，企业只需跑1个窗口，若选择“双向快递”方式，则只需跑1次窗口。

    江门大力推进“邑门式”公共服务平台建设，建成18个部门722项行政审批事项“前台一窗受理，后台并联审批”的运作体系。目前，企业法人“邑门式”服务共受理涉企业务超5万件，日均业务量超500宗，群众满意率达100%。目前，企业法人“邑门式”服务已实现全市全覆盖。

    江门在全省率先启用“双随机一公开”抽查系统，实现了市县两级政府职能部门随机抽取检查对象、随机选派检查人员，实现透明行政、阳光行政，切实强化事中事后监管。

    当前，江门正加快以“三制”为重点的深化“放管服”改革，进一步简化程序、减少环节、提高效率，为小微企业创业创新提供更优的发展环境。

   【载体支撑】 打造多层次双创平台

    江门结合国家自主创新示范区和高新技术产业开发区的建设，建立了一批涵盖产业发展、人才支撑、教育培训、海外联络等领域的“众创、众包、众扶、众筹”载体，构建起了“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条。

    江门创建了中欧（江门）中小企业国际合作区、“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、“青创汇”等一批国家级双创平台。中欧合作区于2016年4月获国家工信部批准，是全国第5个国家级中外中小企业合作平台，目前共有来自14个欧洲国家投资的100多个项目，投资者中包括7个世界500强企业，投资总额逾138亿美元。

    江门建设了一批小微双创基地。其中，国家级基地2个（江门市火炬高新技术创业园、江门市高新区小企业创业基地），省级基地8个，市级小微双创基地29个。

    在建设众创空间和孵化器建设方面，江门打造了火炬高新技术创业园、迪浪科技等14个众创空间，面积超过4万平方米；建设了市科技创业服务中心、市高新技术创业服务中心等18家科技企业孵化器，面积达27万平方米，在孵科技型企业700多家，累计毕业企业172家。

    【创新驱动】 小微企业创新活力显著提升

    江门通过实施创新驱动战略，以细化服务为手段，以名录库企业为对象，以高企培育为目标，致力于提升小微企业创新活力。

    在构筑双创金字塔型培育体系方面，江门构建了“小微企业—科技型小微企业—高企入库企业—高新技术企业”梯队发展、逐级提升的高新技术企业发展培育体系。建立小微企业和科技型小微企业名录库，制定科技型小微企业认定标准，为小微企业享受扶持政策提供“身份证”，让系列扶持政策精准落地。

    江门小微企业名录库已达6.06万家，科技型小微企业名录库1798家。2017年高新技术企业培育入库企业已超300家，高新技术企业后备梯队不断发展壮大。

    江门不断深化产学研融合，完善创新服务体系，结合本地工业特色，引进培育综合性研究院、重点实验室、企业技术中心等研发机构，形成多层次、全链条、广覆盖的创新体系。

    为增强创新能力支撑，江门建成了3个国家级企业技术中心、2个国家级重点实验室、3家院士工作站、115家省级工程技术研究中心、3个省级产学研结合技术创新联盟。

    为加快双创人才集聚，江门成功创建了“全国博士后创新（江门）示范中心”。目前全市有博士后创新实践基地43家，博士后科研工作站11家。启动江门“人才岛”建设，将市区12平方公里的江心绿岛打造成高技能人才基地和双创园。2016年，全市高技能人才总量突破11万人。

   【减负增融】 去年发放就业创业扶持补贴1.3亿元

    近年来，江门积极落实“两无两藏”，力求做到“三不”，即“收费项目不多于，收费标准不高于，扶持力度不低于”周边城市，将企业创业创新成本降到最低。

    今年1月1日实施的《江门市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施》（“民营经济12条”），被社会各界称为江门有史以来“含金量”最高的扶持政策。“民营经济12条”仅在涉企行政收费方面，每年就为企业减负约14亿元，惠及企业近5万户。

    在缓解小微企业融资困难方面，江门开展金融创新，实施金融“组合拳”。江门创新“政银保”信贷风险补偿机制，由政府出资1.1亿元设立风险金池，目前已评审并推荐企业融资项目435个，推荐融资总额12.6亿元。落实与市外国有资本合作，与省粤科集团组建规模为40亿元的区域创新母基金，与粤财集团组建1.7亿元的政策性担保机构。

    江门加快推进全国小微企业信用体系试验区建设，全市累计792家企业完成第三方信用评级，新增贷款49.37亿元。设立总规模达20亿元的小微双创基金；成立全省首家小微企业信贷保证保险服务中心；组建江门市政策性融资担保机构；成为全省小微双创“金融债”业务试点。

    截至2017年6月底，全市本外币贷款余额2687.78亿元，比2015年末增长21.18%，其中小微企业贷款余额达到1065.33亿元，增长27.12%。

江门在全省率先实施服务补贴券政策，惠及企业1.2万户，此做法在全省推广。去年全市发放就业创业扶持补贴1.3亿元，惠及9.6万多人次。全市为117家科技型小微企业发放社会保险补贴金额312.75万元，带动就业1959人次。

    改革者说

    市经信局局长余中华：

    扎实推进双创工作 落实改革任务

    市经信局局长余中华表示，接下来江门将以通过国家考核验收和综合改革出成果为导向，扎实推进双创工作，落实改革任务。

    一是强化改革工作力度。各级各部门建立高效的联动机制，加强与国家和省对口上级部门的沟通，积极争取支持，不断探索创新，为深化改革打开突破口。

    二是加大载体建设力度。珠西智谷和珠西创城两个核心基地和其他重点基地通过合作、共建等模式加快硬件建设，提升公共服务等软件能力，在今年底前打造成示范工作亮点。

    三是完善小微双创生态链条。各市（区）根据工业立市和珠西战略，充分结合地方特色和重点产业集群，引导龙头骨干企业深化与本地小微企业的合作，强化本地配套。

    四是深化对外合作。积极加强与广州、深圳、佛山等周边发达城市合作，加快与省国资委开展创业创新合作；完善侨梦苑、中欧（江门）中小企业国际合作区等国家级平台的建设，促进招商项目加快落地。

    五是加强督导检查。针对小微双创工作中存在的问题和薄弱环节进行督导，推动各项改革任务全面落实。

    受惠者说

    “江门让我有 留下来创业的冲动”

    没资金没人脉，带着在大学里获得的100余项国内外工业设计大奖的林炳塔，来了江门三个月后，就注册了自己的公司——江门市古旗亭工业设计有限公司。“这么多的资源，这么高的平台，这么好的扶持政策，来到江门后我终于下了决心——就是这里了！”林炳塔说。

    “来到这里后，我发现这里的工厂种类很多，对设计服务有着非常强烈的需求，政府有着非常多的扶持政策，这是我在其他城市没有感受到的。”林炳塔说，“因为经常拿奖，我走遍了全国很多城市，只有江门让我有留下来创业的冲动。”

    在江门，林炳塔也幸运地对接上了启迪之星孵化基地。“启迪之星给了我很多支持和帮助，包括注册公司和法律、知识产权等方面的指导，还有免费入驻孵化基地办公，未来可能还会有资金支持。”林炳塔告诉笔者，江门给了他实现愿望的机会，下一步就是努力和坚持，希望可以开发自己的产品，创出有声誉的品牌。

    专家点评

    五邑大学教授刘志坚：

    推进小微双创需持之以恒

    小微双创是江门“十三五”时期经济发展的重大战略举措之一，推进小微双创工作，关键要打造小微双创企业发展和成长的沃土，且必须持之以恒做下去，而不应仅仅靠短期的政策扶持。此外，要从制度层面营造小微企业发展的良好环境，释放小微企业大发展的动力和活力。

    江门围绕成为省小微企业创业创新综合改革试点市这一契机，争取到了省对江门12项全面深化小微双创改革重点事项的积极支持，“全国示范”加上“广东试点”，市内外、国内外资源的有机整合，江门小微双创找到了发展的新动能。

    各相关部门应继续保持加快政策实施的服务意识，主动跟进政策落实，设身处地为企业着想，为企业解决关键问题，提高资金使用效率，不断深化推进小微双创工作。同时，要简化有关扶持政策的办理程序，做好政策的宣传工作。

    江门12项全面深化 小微双创改革重点事项

    1、组建全国小微双创城市联盟

    2、与深圳市开展创业创新合作

    3、建立科技型小微企业标准

    4、创新投融资渠道和试点

    5、建设中欧（江门）中小企业国际合作区

    6、打造小微企业创业创新载体

    7、开展跨境电商试点

    8、深化商事制度改革

    9、进一步放宽小微企业准入限制

    10、对科技型小微企业用工给予补贴

    11、建立小微企业统计指数

    12、落实与国有资本开展创业创新合作

    文/谌磊