海关监管码头。 黄志刚 摄

江门海关关长陈大进（右）到地方重点企业调研。曾方亮 摄

海关关员下厂监管查验。 黄志刚 摄

江门海关12360热线深入企业开展政策宣讲。 高瑞莲 摄

江门海关到企业下厂监管查验。 江关宣摄

江门海关关员在实施查验作业。 姜雪 摄

江门海关12360热线现场提供一站式咨询服务。黄志刚 摄

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    结构调整、转型升级是外贸发展必由之路。今年5月国务院促外贸14条措施释放出了推动外贸转型升级的重要信号，7月召开的广东省委十一届七次全会指出，要大力调整优化外经贸结构，推动外经贸向上突围。

    江门海关关长陈大进表示，当前地方外贸进出口依然面临着很大压力，江门海关按照国务院、海关总署和广东省委的决策部署，在落实外贸稳增长各项措施的同时，积极研究促进地方外经贸结构调整优化的新对策，发挥海关职能作用，为地方开放型经济持续稳定发展作出积极贡献。

    外贸形势复杂严峻

    市场呼唤新动能

    江门关区所辖的江门、阳江两市，分别地处珠三角及粤西，其外经贸结构有着各自鲜明的特点。其中，江门市作为“珠西战略”的策源地和主战场，搭建了珠三角（江门）国家自主创新区、广东（江门）大广海湾经济区和中欧（江门）中小企业国际合作区三大平台，同时作为全国小微企业创业创新基地示范城市，小微企业发展迅速。在开放型经济发展方面，近年来江门海关结合地方经济发展战略和产业特点，不断推动外经贸结构的优化调整，其加工贸易比重已经由高峰时53.7%下降到目前的37%，一般贸易的体量早已超过加工贸易历史峰值，在商品结构方面，机电产品出口占比超过60%，在贸易主体方面，民营企业出口占比已达35%。而阳江市位于粤西，其外贸的体量还不算大，金属五金制品、水海产品出口具有鲜明特点，进口的大豆、铁矿砂和红土镍矿等大宗散货对当地相关产业发展十分重要，外贸占比很大，容易受国际市场行情变化而大幅波动，如何加快发展海洋经济和临港工业，以及培育外贸新增长点是其外贸转型升级急需解决的问题。江门、阳江两市在外经贸结构上的新变化以及未来发展方向，充分体现了国家转变经济发展模式、推进产业结构调整和实施宏观政策调整的结果，也完全符合国家供给侧结构性改革的部署。

    当前，在外贸形势更加复杂严峻，下行压力加大的背景下，加快培育新动能、改造提升传统动能已成为一个亟待解决的命题，关系到我市在全球贸易经济中的地位，关系到外贸的长远发展。对此，海关在促进外经贸结构调整优化方面，更需要主动发挥职能作用，为地方外贸先稳住继而转型 升级作出积极贡献。

    稳中求进

    力促地方外贸转型升级

    今年以来，江门海关按照海关总署关于落实供给侧结构性改革部署，推进“放管服”改革促进外贸回稳向好的要求，积极响应广东省委关于调整优化外经贸结构的部署，在全力支持地方外贸稳增长的同时，着眼地方外贸的长远发展，促进外经贸结构调整优化，实现优进优出。主要工作包括：

一是搭建政企高层交流平台。该关新一届党组成立后，围绕促外贸稳增长专题，多次走访地方党政和口岸联检单位，深入重点进出口企业调研，并搭建了促外贸稳增长的政企高层交流平台，区分行业定期邀请地方政府、口岸联检单位、行业协会和企业高层管理人员开展对话，解决问题、对碰需求、共谋发展。

    二是畅通海运进出口物流。加强与东部南沙港、黄埔港、盐田港、蛇口港，西部湛江港等主管海关的联系，通过“水转水”实现海运进出口物流的紧密对接，解决本地缺乏大型港口的问题。

    三是落实简政放权。落实一单式清权，建立权力清单管理制度；实施一窗式受理，设立14个行政审批专门受理窗口。积极参与地方商事登记制度改革，8月15日江门在全国率先启动“九证合一”登记制度改革，该关率先参与这项改革，并于当日通过“九证合一”审批平台受理办结3家企业的海关注册登记申请。

    四是提高通关效率。推进“三互”大通关，全面推广统一版“一次申报”系统，一次录入申报报关单已占报关单总数的99%。降低出口商品查验率至2%以下。目前，关区通关效率保持较优水平，进口、出口24小时通关率分别为81.9%，99.8%，均高于全国平均水平。

    五是为企业减负增效。全面开放电子口岸预录入系统（QP系统），为企业提供免费的报关申报公共服务，实现了报关申报的“无收费、无门槛”。推进实施口岸查验配套服务费改革，对查验没有问题货物免除吊装、移位等费用，目前已覆盖到关区所有符合条件的口岸，自实施以来共免除费用近200万元，受惠企业1000余家。

    相关链接

    江门海关12360服务热线

    12360是全国海关统一服务热线，2010年9月，根据海关总署的统一部署，江门海关12360统一服务热线正式开通，工作职责范围主要包括业务咨询、通关求助、投诉举报、信访建议等四大类。广大市民，尤其是进出口企业，可以通过电话、网站、信函、上门等方式提出咨询，或登录“江门海关12360”官方微博、微信公众号，了解海关发布的最新动态信息、政策等。近年来，服务热线通过开展“服务热线走基层”、“专家访谈”，以及参加外经贸信息发布会、政策宣讲会、媒体宣传等，加强海关政策宣传，听取企业诉求，为企业解决问题，赢得了企业广泛好评。2013年该服务热线工作室被评为省级青年文明号。

    支持新兴业态

    挖掘新增长点

    为挖掘新的外贸增长点，加快培育外贸新动能，江门海关坚持市场导向，积极促进地方新兴贸易业态发展。例如，在促进跨境电子商务和快件行业发展方面，该关依托粤港海关“跨境一锁”改革成果，推广了进口“卡车航班”监管模式，通过空陆联运实现与香港国际机场的对接。今年上半年“卡车航班”进口快件175.1万件，总值4.4亿元，分别是去年全年的23倍、14倍。8月9日，该关成功启动江门至香港机场出口“卡车航班”改革项目，打通了“江门—香港”进出境双向物流直通通道，下一步该关将加快推广到货运渠道，为江门地区企业将“江门制造”借助香港机场“卖向全球”提供便利。

近期，为促进江门地区的跨境电商和快件行业发展，该关还确定了8个方面的重点工作，包括探索“互联网+仓场联动”监管模式，支持企业打造全球出口配送中心；以市场及企业需求为导向，支持符合条件的企业开展进出境C类快件业务；积极支持引导符合条件的企业“由快件业务向跨境电子商务业务转型升级”等。据统计，今年上半年该关监管进出境邮递物品和快件分别排名全国第7、第11位。

    坚持改革创新

    全力提供 优质高效服务

    促进地方外贸结构调整优化、实现转型升级，江门海关还面临诸多的挑战。比如：“互联网+”的理念技术与海关监管的结合还有很大潜力可以发掘；保税物流发展相对滞后，缺乏海关特殊监管区域和保税物流中心；缺少有技术有品牌的高层次加工贸易企业，加工贸易下降过快的势头暂未扭转；对外贸易主要是本地生产企业“进口自用、出口自产”为主，贸易性商品进出口市场的开发力度不足等。

    接下来，江门海关将坚定推进改革创新，提供更加优质高效的公共服务，促进地方外贸转型升级。包括：打造“互联网+江门海关”的智能化管理模式，如“互联网+加工贸易集中审核”，使企业不需往返海关即可办理有关业务，业务的审核时间大幅缩减至1天；“互联网+4E通关”，使企业在厂区即可完成进出口申报、账册备案、变更等报关手续，物流成本和通关时间将大幅减少；“互联网+一岗办结”，建设“一窗受理、一岗办结、关区通办、自助申办”的网上办事大厅，最大程度地让数据多跑路，让企业少跑腿；“互联网+三预服务”，向企业提供网上商品预归类、价格预审核、原产地预确定等服务。同时，该关将积极支持江门大广海湾保税物流中心（B型）申建工作，支持符合条件、确有需要的地区建立保税仓、出口监管仓，扩大对外贸易进出口业务。在符合政策规定的前提下，创新开展加工贸易船舶维修业务，开展海产品、文化产品加工和保税货物简单加工，提升加工贸易水平和增量。支持地方发展在扩大生产型产品进出口规模的基础上，引导、支持本地企业做大有市场、有销路的贸易性商品，如木材、锯材、纸浆、水果、冻品、皮革、废塑料、废五金等等。在做好现有跨境邮快件进出口业务的同时，全力支持地方申请跨境电商试点城市，等等。

文/徐铃静 张伟杰 朱俊国